美国贸易代表公布2018年关于知识产权的特别 301报告

美国贸易代表办公室

华盛顿哥伦比亚特区

2018年 4月27日

华盛顿哥伦比亚特区(Washington, D.C.)— 今天,美国贸易代表办公室(Office of the United States Trade Representative)公布2018年 特别301报告(2018 Special 301 Report),指出一些贸易伙伴未能充分或有效地保护和执行知识产权,或另行拒绝美国依靠知识产权保护的发明家和创新者进入市场。这份报告要求美国的贸易伙伴解决与知识产权有关的问题,特别关注列入一般观察名单(Watch List)和重点观察名单(Priority Watch List)的国家。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示,“美国企业家的思想和创造力促进了经济增长,有助于数百万勤劳的美国工人就业。这份报告向我们的贸易伙伴发出了明确的信息,强调保护美国的知识产权是特朗普政府(Trump Administration)的重中之重。”

据美国政府估计,知识产权密集的行业直接和间接地支持了美国 4,550万个工作,就业总人数中约有30%在美国。

这份报告重点关注与知识产权有关的贸易壁垒和外国可以为向知识产权密集产品开放本国市场的步骤。这些步骤有助于保护美国的工作机会,为工作增长创造机会,促进有益于全体美国人民的自由和公平的贸易。

2018年特别301报告的重要内容包括以下诸项:

  • 美国贸易代表在重点观察名单或一般观察名单上列入36个国家。被列入重点观察名单的国家代表了今年最值得关注的问题,涉及未能充分或有效地保护或执行知识产权的情况,或者另行限制依靠知识产权保护的个人进入市场的行动。
  • 美国贸易代表将阿尔及利亚、阿根廷、加拿大、智利、中国、柬埔寨、印度、印度尼西亚、科威特、俄罗斯、乌克兰和委内瑞拉等12个国家列入重点观察名单。今后一年这些国家的知识产权问题将面临密集的双边接触。
  • 中国连续第14年被列入重点观察名单。长期存在的和新的知识产权问题值得进一步关注,其中包括中国强迫进行技术转让、阻挠有效执行知识产权的范围和广泛的侵权行为,例如盗窃商业机密、猖獗的网上剽窃和制造假货等。
  • 印度也仍然在今年的重点观察名单上,原因是它在知识产权结构上的长期问题,并且没有取得足够的重大进展,尤其是在专利、版权、贸易机密以及执法方面,同时还存在一些在过去一年中出现的对美国产权所有者造成不利影响的新问题。
  • 美国贸易代表今年将加拿大从一般观察名单降级至重点观察名单,原因是它未能在解决重要的知识产权执法问题上取得进展。主要问题包括边境总体执法不利,尤其缺少海关权威检查或扣押经由加拿大的可疑假冒伪造或盗版产品,与制药有关的知识产权保护和程序,版权保护欠缺,以及在保护地理标志方面缺乏透明度和正当程序。
  • 美国贸易代表将哥伦比亚从从一般观察名单降级至重点观察名单,原因是它未能为履行美国-哥伦比亚贸易促进协议(United States-Colombia Trade Promotion Agreement)所规定的责任取得实质性进展,例如修改版权法。美国贸易代表同时宣布,将对哥伦比亚进行非定期审查(Out-of-Cycle Review),以评估它在解决上述问题以及其他一些问题上的进展。
  • 美国贸易代表还将24个贸易伙伴列入一般观察名单:巴巴多斯、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、希腊、危地马拉、牙买加、黎巴嫩、墨西哥、巴基斯坦、秘鲁、罗马尼亚、沙特阿拉伯、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦,以及越南。鉴于这些国家的知识产权问题,有必要在2018-2019年增加双边接触。
  • 美国贸易代表将沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国列入一般观察名单。沙特阿拉伯的问题是,它对医药产品知识产权的保护最近退步,加之原本长期存在的知识产权执法问题以及政府继续使用无执照软件问题。将阿联酋列入一般观察名单是由于它长期存在出售和转运伪造产品问题和建立集体管理组织问题,以及最近作出的可能不会充分和有效地为医药产品知识产权提供保护的政策改变。
  • 美国贸易代表完成有关国家的非定期审查,科威特的位置保持不变,塔吉克斯坦被降级列入一般观察名单。科威特尚未使其版权制度与其国际承诺相符,而且仍需对执行其《2016年版权及相关权利法》(2016 Copyright and Related Rights Law)的规章进行必要的改进。塔吉克斯坦在非定期审查期间未能解决政府机构使用未授权的软件的问题。美国贸易代表宣布将启动对哥伦比亚、科威特和马来西亚的非定期审查,以便增进有关具体的知识产权机遇和挑战的接触和进展。
  • 美国贸易代表强调同贸易伙伴的接触,以解决与药品和医疗设备方面的知识产权保护和执法相关的关切,使贸易伙伴为研究及开发新的治疗和治愈方法作出应有的贡献。查阅美国贸易代表办公室有关药品和医疗设备问题的接触参与的简报,请点击此处

特别301报告是对全球的知识产权保护及执法状况的年度审查报告。美国贸易代表遵照经修订的《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)第182节每年进行特别301审查。

查阅2018年特别301报告英文全文,请点击此处

公众参与

美国贸易代表继续鼓励对于今年的特别301审查程序的广泛、透明的公众参与。美国贸易代表通过2017年12月27日在《联邦纪事》(Federal Register)上发布的公告,邀请公众提交书面意见。2018年3月8日,美国贸易代表举行了一次公开听证会,为感兴趣的个人提供了面对贸易政策工作组委员会特别301小组委员会(Special 301 Subcommittee of the Trade Policy Staff Committee)就与审查相关的问题发表证词的机会。听证会听取了来自代表外国政府、产业及非政府组织的证人的证词。美国贸易代表在听证会之后设定了一个评论期,参与听证会的人士在此期间可提交补充信息,用于支持或回应听证会证词,并在其公开网站上公布了特别301听证会的文字记录全文及录像。

2017年12月的联邦纪事公告——以及听证会之后的评论阶段——获得了来自39个非政府利益相关方以及23个贸易伙伴政府提交的信息。美国贸易代表办公室收到的这些提交信息刊载于公开网站,网址是www.regulations.gov,文件编号是USTR-2017-0024。