加强美国与印度-太平洋地区的伙伴关系,促进未来的安全与繁荣

Strengthening U.S. Partnerships in the Indo-Pacific for a More Secure and Prosperous Future

加强美国与印度太平洋地区的伙伴关系,促进未来的安全与繁荣

作者:苏珊∙桑顿(Susan Thornton),2018年1月8日

为了应对安全面临的威胁,提高美国的经济机会,美国在特朗普政府(Trump Administration)就职的第一年与我国在东亚及太平洋(East Asian and Pacific)地区的盟友及伙伴坚持不懈地增进合作,积极发展新的关系。在我们迈入2018年之际,我希望利用这个机会强调我们在2017年进行的一些努力和取得的成绩。

1.特朗普总统(President Trump)的亚洲之行

President Donald Trump waves as he boards Air Force One at Andrews Air Force Base, Md., Friday, Nov. 3, 2017, to travel to Joint Base Pearl Harbor Hickam, in Hawaii before he begins a five country trip through Asia.

2017年11月3日星期五,唐纳德∙特朗普(Donald J. Trump)总统在马里兰州(Md.)安德鲁斯空军基地(Andrews Air Force)乘坐空军一号(Air Force One)前往夏威夷(Hawaii)珍珠港希卡姆联合基地(Joint Base Pearl Harbor Hickam),然后开始亚洲5国之行。图为特朗普总统在登机时挥手示意。

11月,国务卿和我很荣幸地陪同特朗普总统前往亚洲访问。这是总统至今赴海外时间最长的一次访问。总统在历时12天的访问期间强调美国坚持印度-太平洋地区的自由和开放,使各主权国家能够在安全的环境下获得繁荣,不受恐怖主义、胁迫和核战争的威胁。总统还重申美国对该地区的经济承诺,明确强调他对公平和互惠贸易环境的信念,从而使美国公司能够在公平的条件下参与竞争。

总统在访问5国期间出席了3个重要的国际峰会,会见了世界各地的外国领导人,为解决影响美国和我国盟国的重大问题做出了以下表示:

  • 指出韩国的崛起与北韩贫困的专制主义国家形成鲜明的对照;
  • 强调中国需要对北韩施加压力,需要改变其不公平的贸易做法;
  • 在越南岘港(Da Nang)出席亚太经合组织首席执行长峰会(APEC CEO Summit)期间发表讲话,表明美国坚持印度-太平洋地区自由和开放的信念,强调我国要求达成高标准的双边贸易协议,促进我国国内和整个地区的繁荣。
  • 与日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)、中国国家主席习近平、大韩民国总统文在寅(Moon Jae-in)、越南总统陈大光(Trần Đại Quang)、菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)、印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)和澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)举行双边会谈;并
  • 出席亚太经合组织经济领导人会议(APEC Economic Leaders’ Meeting)、美国-东盟峰会(U.S.-ASEAN Summit)和东亚峰会(East Asia Summit),与地区领导人共同解决亚太地区(Asia-Pacific)面临的各种紧迫问题。
  1. 号召对北韩施加压力

U.S. Secretary of State Rex Tillerson speaks during a high level Security Council meeting on the situation in North Korea, Friday, Dec. 15, 2017 at United Nations headquarters.

美国国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)2017年12月15日星期五在联合国总部举行的关于北韩局势的安理会高层会议上发言。

去年春天,在经过深入的政策审议后,美国发起向北韩“施加最大压力”的有力外交行动和经济制裁,旨在说服北韩就去核化展开认真谈判。在联合国安理会(United Nations Security Council)针对朝鲜民主主义人民共和国非法核武、弹道导弹和其他大规模毁灭性武器计划给国际和平与安全构成的威胁于4月召开的特别部长级会议上,蒂勒森国务卿呼呼联合国成员国运用各自一切可能的措施,向北韩政权施加压力。

过去一年来,我们在全球各地的许多盟国和伙伴加入到施加压力的行列中,从而将使北韩政权无法获得它维持其非法核武、弹道导弹和大规模毁灭性武器项目所需要的资金,同时向它发出明确信息,朝鲜民主主义人民共和国的行为不可容忍。自从国务卿4月讲话以来,20多个国家采取行动,限制或终止北韩的外交活动。还有一些国家断绝了一切贸易关系。在联合国,安理会一致通过了三项针对北韩的新决议,每项决议都进一步加强了经济制裁,迫使北韩政权付出前所未有的代价。我们现在组成了最强大的国际联盟,支持和实施前所未有的最严厉制裁措施,坚持国际不扩散努力,对抗朝鲜民主主义人民共和国的猖狂行径,消除它的核武、弹道导弹和其他大规模杀伤性武器带来的威胁。

  1. 改进与中国的对话

Secretaries Tillerson and Mattis Host the U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue With Chinese State Councilor Yang and General Fang in Washington

国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯(Mattis)在华盛顿主持与中国国务委员杨洁篪和房峰辉将军举行的美中外交和安全对话。

4月,特朗普总统在马阿拉歌(Mar-A-Lago)接待了中国国家主席习近平。为促进美中两国关系,双方开启了四项对话:外交和安全对话(Diplomatic and Security Dialogue),全面经济对话(Comprehensive Economic Dialogue),执法和网络安全对话(Law Enforcement and Cybersecurity Dialogue),以及社会和文化对话(Social and Cultural Dialogue)。

美国和中国在6月举行了外交和安全对话,讨论重要的地区安全和双边问题。美国国务卿雷克斯·蒂勒森和国防部长吉姆·马蒂斯(Jim Mattis)接待了中方负责人国务委员杨洁篪和房峰辉将军,讨论了双边关注的问题和共同面临的安全挑战,包括北韩的非法核武项目。

国务部于7月参加了由美方财政部长斯蒂芬·姆努钦(Steve Mnuchin)和商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)和中方副总理汪洋联合主持的全面经济对话。美方人员通过对话要求中国为美国公司和出口提供更大准入,并实行改革,使我们失衡的经济关系重新变得公平与互利。

国务部还在9月份主持了社会和文化对话。由蒂勒森国务卿和中国副总理刘延东共同主持的这项对话集中在七个合作领域,展现了美国和中国的普通公民能够继续彼此相处并建设共同未来的途径。

10月,沙利文(Sullivan)副国务卿在国务部主持了执法和网络安全对话。这项由司法部长杰夫∙塞申斯(Jeff Sessions)、国土安全部代理部长伊莱恩·杜克(Elaine Duke)和中国公安部部长郭声琨联合主持的对话讨论了有关移民、逃犯、反毒品、反恐以及网络安全等范围广泛的议题。

  1. 东盟庆祝成立50周年以及与美国缔结关系40年

Acting Assistant Secretary Susan Thornton and the U.S. team prepare for Secretary Tillerson's arrival in Manila for ASEAN 2017.

代理助理国务卿苏珊·桑顿及美国团队准备迎接蒂勒森国务卿抵达马尼拉(Manila)出席2017年东盟会议。

50年前,东南亚地区的10个成员国创建了一种伙伴关系,以“东南亚国家联盟”(Association of Southeast Asian Nations)广为人知,目前作为一个整体拥有全世界第五大经济,并且积极参与具有全球重要性的范围广泛的外交事务。40年前,美国同这个伙伴组织缔结了纽带,而且从那以后一直密切参与东盟事务。4月,副总统彭斯(Pence)访问了印度尼西亚并同东盟秘书长会晤。5月,蒂勒森国务卿在华盛顿主持了同他的东盟外长同仁的会议,并于八月前往马尼拉参加东盟地区论坛(ASEAN Regional Forum)。蒂勒森国务卿与他的东盟同仁商讨了有关北韩的威胁、南中国海的海事纠纷以及恐怖主义、网络安全和人口贩运等跨国性问题并努力改善在这些问题上的合作。国务卿还担任了第10次湄公河下游倡议部长级会议(Lower Mekong Initiative Ministerial Meeting)的主席,重申了美国同东盟内一个关键性次区域的接触往来。我们祝贺东盟成立50周年,并希望看到美国和东盟在今后50年取得更大的成就。

 

  1. 扩大美国同太平洋岛国的伙伴关系

东亚及太平洋事务局代理助理国务卿苏珊·桑顿在太平洋岛国论坛上发表讲话。

今年,美国还加深了我们同太平洋岛国的伙伴关系。9月,我率领一个包括国防部(Department of Defense)、美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)和美国国际发展署(U.S. Agency for International Development)高级别官员在内的美国跨机构代表团出席了在萨摩亚举行的太平洋岛国论坛(Pacific Islands Forum),以寻找就地区性及全球性挑战进行合作的新渠道。我们强调了我们对太平洋岛国的安全、繁荣及稳定的持久承诺,太平洋领导人则敦促同美国进一步发展伙伴关系。太平洋领导人还谴责了北韩的核挑衅行径,就全面执行联合国安理会各项制裁的重要性达成了共识,并在澳大利亚和新西兰的帮助下,承诺识别非法悬挂旗帜的北韩船只并撤销它们的注册登记。

在今后一年,我们将继续扩大同太平洋岛国及志同道合的伙伴的合作,以着手解决全球性及区域性问题,其中包括提倡可持续性捕鱼、抗击跨国犯罪、加强灾难恢复力及应对力,以及增强人民之间的联系纽带,特别是同新一代太平洋领导人之间的联系。

在我们展望2018年之际,我们在东亚和太平洋地区的盟国、友邦及合作伙伴可以放心,美国将继续在这一至关重要的整个地区全面参与。

本文作者苏珊·A·桑顿担任美国国务部东亚及太平洋事务局(Bureau of East Asian and Pacific Affairs)代理助理国务卿。