沙利文先生:谢谢。感谢各位今晚的出席。也感谢我的同事和伙伴,雷蒙多部长和戴琪大使。
我先概述以下印太经济框架的推动和目的,然后再请部长和大使就框架的关键实质要素,做深入详细说明。
印太经济框架,或称IPEF,是拜登总统承诺的一部分,要将美国家庭和工人置于我们经济和外交政策的核心,同时加强我们与盟友和伙伴的纽带,以便提高共同的繁荣,以及将未来的数十年,定位为全球经济技术创新,特别是在未来数十年至关重要的地区,印太地区。
总统先生于周一在日本东京启动IPEF。IPEF的起始伙伴国将与他出席启动。这些国家为:澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、大韩民国、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。与美国一道,总共13个国家来启动 – 面包师傅所称的一打数目。
但是,如同我们打从一开始就指出的,这是个开放的平台。因此,可以预见会有其他的国家之后也会加入。
携手一道,这个非常多元的经济体组合,代表了全球40%左右的GDP。事实上,我们在启动之初就已经有如此广泛和为数之多的国家的参与,反映出框架的宏伟雄心,同时也显现整个地区对其兴趣浓厚。主要经济体、新兴经济体、与我们有自由贸易协议的经济体,以及其他将是第一次与美国进行经济谈判的国家。
会员国的多样化与IPEF的愿景一致,而且也与我们所设计的具弹性、具创意的四大支柱结构相共鸣,以便得以顺应如此多样化的国
再多说一句有关会员国的话:我们相信这次的启动势头如同排山倒海,真的,特别是来自总统先生前几天才刚主办的美国-东盟峰会。就在那次的峰会上,他有机会与东盟的主要领导人来真正分享他对本框架的愿景。七个东盟国家与其他我们在该地区的紧密伙伴一道,作为IPEF的一份子,令我们感到骄傲。
IPEF是个21世纪的经济安排,设计来解决21世纪的经济挑战,从为数字经济铺设道路规则、到确保供应量安全有韧性、到帮助做出必要的主要投资,来建设清洁能源基础设施和过渡到清洁能源、到提升透明度、公平税收和反贪污腐败的标准。
我们相信扩大美国在印太地区的经济领导力,通过像IPEF的载体,对美国是有利的的,包括美国工人和公司在内,也对该地区的人民有利。
印太地区人口占全球的60%,预计在未来的30年,将是全球增长最大的贡献者。与印太地区的贸易,支持300多万个美国工作,同时也是在美国外国直接投资中将近9000亿美元的来源 – (声不可辨)全球经济成长。
我们美国是印太地区的经济力量。美国在该地区的外国直接投资总额,在2020年超过9690亿美元,在过去十年内,将近翻了一番。
美国是最主要的出口国将服务输出至该地区,其不只刺激地区的增长、繁荣和加大安全,同时也支持美国境内的工作。
虽说如此,我们和在该地区的伙伴同意,未来的几十年将取决于各个政府在创新上的作为,特别是正在进行中的清洁能源、数字、科技领域,而且同时还要巩固我们的经济不受到诸多的威胁,从脆弱的供应量、到贪污、到避税港。
事实是,过去的模式未做到应对这些挑战,没有将之全面处理或迎头面对,使得我们的工人、企业和消费者更加容易受到伤害。因此,我们认为需要一个新的模式,让我们可以快速行动,事实上,迎头面对挑战,这也就是IPEF将做的事。
我们花了数个月的时间与在这地区的主要伙伴进行接触。广泛的参与便是所投入的时间、努力、精力的呼应,也是与有组织的劳工、商界、国会两党和其他关键利益相关方共同找出前进方向的映照。
我再讲个一、两点,便交棒给我的同事们,让她们来细谈IPEF的四大支柱。
第一,IPEF不是个传统的自由贸易协议,事实上这是它的特点,而不是问题。有些自由贸易传统主义者对它提出质疑。我们的基本看法是,我们所面对的新情势和新挑战,需要以崭新的做法以应对之,而且我们将与我们的伙伴一道,努力打造其实质内容。
第二,应该以连贯的整体来看待IPEF。它是现代经济的愿景,是实现的法门,它是应对挑战,亦是抓住经济机会的方法。但是它同时也是,应该也被视为是,一步步驱动倡议的一个良机。
举例来说,如果我们能快速开发出关键供应链早期预警系统,我们就不用等IPEF所有部分都到位了,才将之推出,才能开始行动。因此,不同的要素可以以不同的速度来推动,就算到头来,所有不同的部分终要相嵌而整合成一个大框架。
最后,而我认为这是真正关键的,这是我们对印太地区全面战略的根本要素。我们相信IPEF将使得我们印太战略的经济支柱成型且有连贯性。我们认为它将使我们迈向成功的大道,得以帮助打造该地区的未来,建立一个自由、开放、相互连结、有韧性、安全的地区。
我们都知道任何要在印太地区成功的战略,经济都得要是关键的一环。我们将IPEF视为是一个我们所参与至关重要的平台;一个机会,伙同其他提高我们对印太地区参与的方式,使得我们能在未来数十年在这个关键地区,留下印记;确保美国的领导力为我们的人民和该地区的所有人民带来好的结果。
我就开场做些框架性的发言。下面有请雷蒙多部长。谢谢。
雷蒙多部长:谢谢,杰克。感谢各位线上出席。我将针对杰克刚刚说的,补充几点。
首先我要说,我们对明天印太经济框架的启动,感到非常兴奋。就像杰克刚才说的,它包括13个国家,占全球GDP的40%。除此之外,它还包括一些世界上成长最快速、最富活力的经济体。
它是,它是,无论怎么看,是美国在这个地区,有史以来最重大的国际经济参与。明天的启动,在东京这里,标志着一个重要的转折点,重新恢复美国在该地区的经济领导力,为印太国家提供应对这些重要议题,除了中国的做法之外的替代选项。
从上任商务部长以来,我一而再、再而三地听到美国商界表示,如果美国在这地区重新恢复、重拾经济领导力,他们可以从中受益,他们和他们的员工可以从中受益,因为这地区对美国公司而言,日益重要。
而且,这地区也传达出强而有力的需求信号。我们在印太地区一再听到,寄望美国的经济领导力,期望美国有着积极的经济愿景和经济议程。
就像杰克刚刚说过的,这个框架是特意不设计成“老掉牙”的传统贸易协定。它的设计方针是更创新、更有弹性,设计来反映我们的经济已经有所变化的事实。我们必须与我们的盟友所要共同应对的最迫切的议题,已经有所改变,而且,我们需要一个新的做法才能满足我们公民的需要。
因此,借由聚焦于影响我们所有经济体的经济优先事项,本框架的设计反映出我们所面临的共同现实,其为气候变化;迁移和满足气候变化需求所带来的机会和挑战,清洁技术工作的机会;供应链干扰;对更具协调力、高科技制造业经济的需要。
如同杰克所说,本框架有四大支柱。商务部将领头其中三个,其为:供应链韧性支柱,清洁能源和去碳化支柱,税收和反贪污。
我对每个加以简短说明。供应链方面,我想我们所有人都看到了,不具韧性的供应链的代价。新冠疫情也曝露出供应链韧性不足,所造成难以置信的经济代价。
我们看到,老实说,我们不断地说,印太地区的瓶颈和缺乏透明度,对美国经济各方面造成涟漪效应,伤害工人,并引起通货膨胀。您们也知道,我们也得到教训,“刚好及时“留有太多尚待改进的空间。
我会这么说,如果在新冠疫情爆发之前,我们已有印太经济框架和其中达成的协议,我认为,我们应该可以不需经历如此多的干扰。
例如,疫情期间,我们看到马来西亚的半导体包装作业因为疫情爆发而得关厂。其造成的结果是,数千名在密歇根州的汽车制造厂工人因而失业。如果我们当初有比较高的透明度,更多沟通,更多数据分享和早期预警系统,那这些也许就不会发生。那些在密歇根州厂里的工人也不需经历留职停薪。
因此,在IPEF,我们寻求的是,制定史无前例的供应链协议,来更好地预期、预测,更重要的是,防止对供应链造成干扰。
在清洁能源和基础设施支柱方面,我们都知道未来的工作将会在清洁技术制造和创新领域,因此,我们希望和伙伴一道,在这方面取得协议,将清洁能源视为创造工作和经济成长的驱动力。为了支撑该支柱,我们将签署协议,追求具体、雄心勃勃的承诺,例如可再生能源目标、碳去除采购承诺、能效标准,以及抗击甲烷排放的新举措。
最后,商务部所领头的第三个支柱是税收和反贪污。我们将努力确保每个人遵守同样的规则,因为贪污对每个人的经济是最大的扯后腿。我们必须寻求承诺,制定与我们的价值观一致的有效税收、反洗钱、反贿赂的立法和落实方案。
我想作为结尾,我要说的是:这是个令人振奋的时刻。我要感谢所有的伙伴国与我们合作。我期待,明天是一个开始;我迫不及待想要开始着手工作,讨论接下来的步骤,以便谈判框架的具体条件及制定细节,建立一个地区经济参与的新方针。
如此的雄心、涵盖范围如此广的地区伙伴,是个空前之举。我有信心,美国公司将会从中受益。
我要说,特别是当各个企业逐渐开始寻找中国以外的替代选择之际,印太框架里的国家将会是美国公司更可靠的伙伴。
因此,我们对于着手制定一个长久、能造福美国企业和工人的框架,倍感兴奋。
我就说到这里,接下来我请齐心努力的伙伴,戴琪大使来发言。
戴琪大使:非常感谢,吉娜。 我将花点时间来讲述贸易支柱。本届政府上任头一天,拜登总统就很明确地表示,我们必须重新思考何为21世界的贸易政策,而且它必须造福更多人。
几十年来,贸易政策经常被压缩成零-和游戏,把我们很多的工人撇在后头。这就是为什么我们所设计的贸易政策,是为了要达到真正的经济繁荣,推进我们的全球优先事项,例如抗击气候变化、保护劳工权益、建立有韧性的供应链。这些议题不是相互排斥的,我们可以,而且也必须,两者兼顾。
在过去几个月里,美国贸易代表办公室、国家安全委员会和商务部,与我们的贸易伙伴、国会议员、广泛的利益相关方一道,致力于总统明天将启动的印太经济框架。
经济框架的核心将连结主要和新兴经济体,来应对21世纪的挑战,为未来推动公平、具韧性的贸易。与此同时,它的设计也是要适应未来可能会产生的壁垒和障碍。
您们听到吉娜对三个支柱的说明。我来详述美国贸易办公室所领头的贸易支柱,以便建立一个连结性更强、更有韧性的经济。
我们会与IPEF伙伴在广泛贸易议题上合作,包括数字经济和新兴科技、劳工承诺、环境、贸易便利、透明度和良好监管实践和企业问责。
特别是数字经济,最能代表我们需要与IPEF伙伴合作的领域,因为它在今天的全球市场中突出的角色,以及它对我们工人、消费者和企业的影响。这就是为什么我们将处理数字经济中的问题,其将有助于在主要市场之间,建立连接性和互信,包括跨境数据流动和数据本地化的标准。
我们也会和我们的伙伴一道,解决其他的数字关切,例如网络隐私、歧视性和不道德利用人工智能。
总总合在一起,贸易支柱将解锁巨大的经济价值,造福包括一直以来,在贸易协议中,获益不若大企业的中小企业。
我们也打算寻求加快世贸组织《贸易便利化协定》的落实,其将应对并改善货物的跨境流动。我们将看到和IPEF伙伴所做出承诺,通过基于科学的决策和采用健全、透明的监管实践,来促进农业贸易。这将有助于我们的农民、牧场主和渔民,获得将产品输往该地区的确定性。
这些条款将有助于推动包容性经济繁荣,我们也希望这框架作为我们更广泛的战略的一部分,形成贸易向上竞争。这也就是为什么IPEF所追求的一个议题,为制定更有力的劳工和环保标准,以及企业问责条款。
在提升地区标准的方面,我们可以以身作则,作全世界的榜样,其将有助于我们所有的工人和社区。我们旨在让IPEF得以应对21世纪全球经济的挑战。
明天将开启我们与该地区关键伙伴合作的新篇章。
我期待以一系列的形式与我们的伙伴在接下来的几个月内,开始合作。我们将继续与利益相关方一道,就像我们在过去几个月中所做的,来确保体现多元范围的利益和关切。
我们会与国会两党议员一起合作。
当然,我们也会经常出访印太地区,与该地区的领导人接触,继续我们的对话,以便建立更公平、更具韧性的经济,来造福在美国和在印太地区此地的家庭、工人和企业。
这是实实在在的团队精神。我很感激杰克·沙利文和雷蒙多部长的努力,使得这个框架得以成真。我们相信它将达成总统的贸易政策愿景,其在于推动遍及各地的经济成长,推进我们共同的全球优先事项。随着我们往前推动,我会持续向各位通报我们所取得的进展,这令我感到振奋。
谢谢。