白宫
华盛顿特区
2021年12月6日
简报：《美国反腐败战略》
“腐败威胁美国的国家安全，经济公平，全球反贫困和求发展的努力，以及民主本身。但是，通过有效防范和打击腐败并展现透明与问责管理的好处，我们能够使美国和其他民主国家把握一个关键优势。”
——拜登总统
2021年6月3日
腐败是社会机体的毒瘤——是侵蚀公众信任和政府为公民服务能力的疾病。腐败的有害影响波及社会的几乎各个方面。它加剧社会、政治和经济的不平等和两极分化；阻碍国家应对公共健康危机或提供优质教育的能力；破坏商务环境和经济机会；引起冲突；并损害对政府的信任。滥用职权谋取私利的人所窃取的不仅是物质财富，而且是人的尊严与福祉。
明晰腐败对民主的侵蚀性，拜登总统于2021年6月3日将打击腐败确立为美国国家安全的一个核心利益。据此，他指示国家安全团队牵头制定一项全面战略，实施后，将加强美国政府的防腐败能力，更加有效地打击非法金融活动，更有利于追究腐败行为者的责任，并且增强活动人士、调查性新闻工作者，以及站在揭露腐败最前沿的其他人士的能力。
今天，根据总统的指示，拜登-哈里斯政府公布首创《美国反腐败战略》（United States Strategy on Countering Corruption）。《战略》阐述了全政府共同加强打击腐败的方针，尤其强调要更好理解和应对这个威胁中的跨国因素，包括采取措施，限制腐败行为者利用美国和国际金融系统隐藏资产和洗转贪腐钱财。
为指导实施，《战略》将美国政府的反腐败努力定为五个相互巩固的支柱：
美国政府反腐败努力的现代化、协调与资源：美国长期以来一直在全球反腐败斗争中发挥主导作用，但是，要将腐败的威胁作为一项国家安全要务来对待，必须有更新的方针。这将包括：
- 更好理解和应对腐败的跨国范畴，包括把针对腐败行为者及其网络的情报收集和分析定为重点。
- 在整个联邦政府关键部门和机构中，将反腐败提升为跨部门工作重点，包括通过国务院、财政部和商务部以及美国国际发展署（USAID）中的协调机构进行。
- 增加执法资源和大力加强在情报机构和执法之间的信息共享。
遏止非法融资：腐败行为者和他们的帮手依赖美国和国际金融系统中的薄弱环节掩盖资产所有权信息和洗转其非法活动赃款。美国作为世界最大经济体，有责任解决我们自身管理系统中的漏洞，并为盟国和伙伴也这样做而共同努力。这意味着纠正缺陷，方法包括：
- 颁布实益拥有人信息透明规则，以有助于识别隐藏在不透明的公司结构体系背后的恶劣行为者。
- 实施首创的针对与房地产交易最紧密者的规则，以揭示房地产何时被用于隐藏非法所获现金或为犯罪赃款洗钱。
- 与国会合作并在现行规定的范围内，使金融系统的某些守门人——包括律师、会计以及信托和公司服务供应商——更难以逃避审查。
- 通过多边论坛、外交接触、执法合作，以及能力建设，与伙伴国家共同加强它们的反洗钱制度，以提高国际金融系统的透明度。
追究腐败者责任：美国政府在弥补规则漏洞和与伙伴及盟友一道这样做的同时，也将对那些执意从事腐败活动的人追究责任，方法包括：
- 加强外交和发展工作，支持、捍卫和保护公民社会和媒体工作者，包括揭露腐败的调查性新闻工作者。
- 启动一项新行动计划，使伙伴国家参与侦破海外行贿。
- 成立追回被盗国家资产奖励项目，增进美国政府识别和追回在美国金融机构中的与外国政府腐败相关联的被盗资产。
- 与私人行业合作，通过鼓励美国和国际公司采用和落实反腐合规计划，改善国际商务环境。
维护和加强多边防腐败构架：美国政府致力于加强国际反腐构架，其中包括多边行动计划，作出承诺，以及推动各国在反腐败领域取得切实进展的标准。美国将继续维护和加强这一关键构架，做法包括：
- 与七国集团（G7）和二十国集团（G20）合作，在各个部长级轨道上落实强有力的透明和反腐措施。
- 建立和发展可靠、有效和有承受力的安全机构，打击在金融、采购以及人力资源功能领域内的腐败。
- 重新加强美国对数项行动计划的参与，包括开放政府合作关系（Open Government Partnership）和采掘业透明度行动计划（Extractive Industries Transparency Initiative）。
增进外交接触和运用对外援助资源达到反腐政策目标：外交接触和对外援助，包括安全援助，对美国反腐败努力有极为重要的作用。这些努力并举，可以有力提高伙伴政府打击腐败的能力和决心，并支持公民社会和有关方面的宣传和行动。为确保援助资金不被无意中用于支持腐败行为者，美国将改进风险管理程序，并且更好地了解地方政治、经济和社会动态关系。美国将为此扩大和增进努力，方法包括：
- 将反腐败提升为美国外交工作中的一个重点。
- 审视和重新评估政府对政府援助的衡量标准，包括在透明和问责方面。
- 扩大以反腐败为重点的美国援助，并监督这一援助的效力。
- 在反腐行动计划和更广泛的援助中增加灵活性，以便对世界各地意外情况作出反应。
- 大力加强公共部门的反腐能力和支持力，包括对独立审核及监督机构。
《美国反腐败战略》标志着美国努力遏止腐败危害的新篇章。鉴于问责至关重要，联邦部门和机构将每年向总统汇报实现《战略》目标的进展情况。
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