白宫
华盛顿特区
2022年12月15日
在今天的美国-非洲领导人峰会（U.S.-Africa Leaders Summit）上，拜登总统重申美国致力于与非洲联盟（African Union）和非洲伙伴共同努力，加速实现粮食安全，建立更强有力的粮食系统和更多元的供应链，并使非洲国家进入更广大的农业市场。
拜登总统宣布，针对非洲粮食系统和供应市场复原力追加25亿美元紧急援助和中、长期粮食安全援助，从而将美国今年一年提供的110多亿美元人道和粮食安全援助进一步增加。拜登总统还启动了美国与非洲联盟之间的一项新的粮食安全战略伙伴关系。我们将共同调动公共和私营行业的力量，与多边发展银行和国际金融机构一道，加快对可持续和有弹力的粮食系统的重大投资，将粮食冲击防患于未然。
全球疫情、因气候危机加深而日益上升的压力、高涨的能源和肥料价格以及旷日持久的冲突——包括俄罗斯在乌克兰的战争——这一切所构成的影响使脆弱的供应链濒临危境，使营养不良和粮食不安全严重加剧，在非洲国家尤其如此。非洲之角的连年干旱导致出现严峻和危急的人道状况，索马里部分地区正在面临遭遇十年多第二次饥荒的重大危险。美国过去几个月内迅速作出的人道救援反应帮助避免了饥荒。拜登-哈里斯政府继续致力于回应人道需求，面临历史性的粮食安全危机挽救生命，与此同时，也对粮食系统和供应市场的中、长期复原力进行投资。
作出人道主义反应：解决即时和急迫的粮食不安全危机
- 关键人道援助和粮食安全复原力项目基金：拜登总统宣布，政府将通过美国国际发展署（U.S. Agency for International Development ， USAID），追加20亿美元急需人道援助——包括食品、水、临时住所、急救医疗、清洁卫生和个人卫生、人道保护以及关键的营养服务——以帮助受灾难和持续不断人道危机影响的非洲国家人民。这其中包括向在境内被迫逃离家园的无家可归者立即提供救生援助和向越出国境的难民提供食品援助。
中期和长期投资
- 贝宁-尼日尔区域运输协议和马拉维协议：在美国非洲商业论坛（U.S. Africa Business Forum）上，千年挑战集团（Millennium Challenge Corporation，简称MCC)签署了区域交通运输合同（Benin-Niger Regional Transport Compacts），总额5.4亿美元，贝宁和尼日尔将各追加1500万美元，支持MCC的投资。这项合同将帮助降低从科托努港（Port of Cotonou）到尼日尔首都尼亚美（Niamey）的交通运输成本和贸易障碍，从而使农村社区能够通向多国商务走廊，获得更快的发展，创造更多的就业，并进一步吸引私人行业投资，增强食品供应链。今年早些时候，MCC与马拉维政府签署一项合同，其中包含一项2.45亿美元的加速增长走廊项目（Accelerated Growth Corridors Project），旨在降低交通运输成本，让商品、农场和农村人口与市场更好地连接起来。
- 启动西非科学交流项目： 2023年，美国农业部通过其海外农业服务局的科学交流项目（Foreign Agriculture Service’s Scientific Exchanges Program）与密苏里大学（University of Missouri）建立合作，向西非地区研究人员提供有关气候智能型农业和虫害风险管理的培训。
- 加强粮食安全以加强粮食保障（Food Safety for Food Security，简称FS4FS）项目：美国农业部与美国国际发展署和食品与药物管理局（Food and Drug Administration， FDA）建立合作，支持非洲的粮食安全能力建设。美国农业部与美国国际发展署和食品与药物管理局新启动的1500万美元为期五年的FS4FS项目，将帮助解决全球和非洲有关卫生和植物检疫政策以及规章管理能力建设的需要。
美国今年针对粮食危机作出反应的其他投资包括：
- 支持索马里的粮食安全：美国国际发展署也正在迅速加大对索马里边缘化和易受影响人口——其中包括妇女和儿童——的粮食安全援助。这一援助将使小农户更有机会获得高质量的、气候智能手段的帮助，并对渔业进行投资，让当地人的生计多样化。这一援助正在帮助减轻粮食价格造成的冲击，增强边缘化的人对冲击的承受能力。在为解决严重饥荒作出努力的同时，美国国际发展署的人道援助活动也在协助预警决策，以减轻自然灾害的影响，并为境内流离失所的家庭提供帮助。
- 可持续、有复原力的粮食系统：为兑现拜登总统2021年9月作出的为“未来粮食保障”（Feed the Future）项目五年提供50亿美元的承诺，美国国际发展署正在投入4.12亿美元，制定针对推动经济发展和加强粮食系统的项目计划。这项资助将减少粮食损失和浪费；扩展大规模的食品营养强化工作，从而让人们获得必需的维他命元素和矿物质；并且加强市场体系。
- 为援助最后到位提供支持：美国政府正在通过美国国际发展署投资1亿多美元，用以缓解全球肥料短缺，并建设农业能力和复原力。它包括一项新的努力，旨在加速将农业工具、信息和生产方式真正传送到小农人家。重点国家包括布隆迪、刚果民主共和国、马拉维、坦桑尼亚、赞比亚，以及其他受到肥料供应危机影响的国家。
- 在非洲推进种植营养作物的倡议：美国国务院正在发起一项新倡议，以便增加投资，使最重要的非洲本土作物和孤生作物适应气候变化。该倡议将通过有多方利益相关者参与的流程来确定非洲至关重要的营养作物，评估这些作物在气候变化下的生长状态，并投入资金提高这些作物产量。
- 增加美国和平队的人员派出和支持“保障未来粮食供给”项目参与国家：截止2023年底，美国和平队（U.S. Peace Corps）将向20个撒哈拉以南非洲国家，包括7个“保障未来粮食供给”目标国家，派遣700多名志愿者，从事粮食安全和营养工作。应这些国家的邀请，和平队将把志愿者安置在服务最为匮缺的社区，在那里他们将与社区同事并肩工作，解决最紧迫的粮食安全需求，包括向小农户提供直接援助，以便可持续地增加粮食产量并适应气候变化。
- 促进对非洲粮食安全和农业的投资：2021年，美国国际发展金融公司（U.S. International Development Finance Corporation，简称DFC）宣布了在未来五年对全球粮食和农业项目投资10亿美元的目标。在过去的一年里，DFC为投入非洲粮食安全的公司和中介机构承诺超过1.57亿美元资金。这些投资用于支持中小型农业企业、可再生和抗旱农业和水产养殖，以及其他可持续和气候智能技术。
- 进一步支持全球农业和粮食安全计划：美国财政部向“全球农业和粮食安全计划”（Global Agriculture and Food Security Program，GAFSP）提供了1.55亿美元资金，从而启动了自新冠疫情以来首次在各国征集方案的活动，其中包括非洲33个符合条件的国家，也包括支持该计划对小农户进行的投资以及开发气候智能技术、适应力强的粮食系统等。征集方案活动优先考虑具有气候效益的干预措施方案。除了最近的这一资助，今年年初，财政部加大支持力度，担任了“全球农业和粮食安全计划”指导委员会的联合主席，该委员会包括捐助方、伙伴国家、多边发展机构和公民社会组织，并且担任了私营部门窗口捐助者委员会（Private Sector Window Donor Committee）的主席。
- 支持农发基金的危机应对计划：财政部向国际农业发展基金（International Fund for Agricultural Development，IFAD）的危机应对计划(Crisis Response Initiative)提供了1000万美元，这笔资金将有助于保护农户生计和增强农村社区的复原能力，减少收获后的损失，增加进入市场的机会。
- 支持非洲开发银行的非洲肥料融资机制：美国国际发展署将提供1500万美元资金，以支持非洲开发银行（African Development Bank，AfDB)现有的肥料担保活动，即“非洲肥料融资机制”（Africa Fertilizer Financing Mechanism，AFFM)），为450万非洲农民提供融资和信贷担保，同时利用私营部门融资，帮助满足撒哈拉以南非洲日益增长的肥料需求。这一伙伴关系利用每100万美元的信贷担保杠杆，实现预计高达2000万美元的肥料销售额。
- 美国国际发展署与非洲开发银行在农业贸易融资方面的伙伴关系：美国国际发展署正在与非洲开发银行合作，以减轻因生产主要粮食作物所需的资源供应受限而对粮食安全和营养产生的影响，并在境内外扩大农产品的融资和贸易，促进对农业价值链的投资，以增加粮食生产和农业部门的发展。
- 支持萨赫勒地区的粮食安全：通过美国国际发展署，美国政府正在促进萨赫勒（Sahel）地区的粮食生产，改善自然资源管理，提高对未来冲击的抵御能力。美国国际发展署还将在布基纳法索开展一项300万美元的项目，提高粮食生产和改善价值链的复原能力；在毛里塔尼亚投入350万美元帮助该国农户；在乍得投入350万美元用于改善自然资源管理，防止未来冲击。
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