白宫
华盛顿特区
2022年12月15日
在华盛顿举行的美国-非洲领导人峰会（The U.S.-Africa Leaders Summit）再次肯定非洲在应对今天世界和平、安全和民主治理面临的决定性挑战中具有极其重要的领导作用。在和平、安全与治理论坛（Peace, Security, and Governance Forum）上，国防部长奥斯汀、国务卿布林肯、美国国际发展署署长鲍尔探讨了在非洲地区推进民主、和平与安全方面有创意的、地方主导的、跨部门和跨行业的路线方针。他们在讨论中强调，把同非洲国家、机构和人民的相互学习与合作为发展伙伴关系的根基，对以可持续性的方式实现安全至关重要。
由200多个来自多方公民社会组织参加的公民社会论坛（Civil Society Forum），为讨论有关在决策和公共事务中使边缘化声音得到更多代表、加强反腐败和促进劳工权利的各种机会提供了一个平台。论坛重申了美国对支持、扩大和倾听公民社会声音的承诺，并展示了负责任和包容性政府的效益。
采取一项包含国防、外交与发展的均衡和全方位的全政府方针并纳入非洲的声音，是发展和坚持民主和促进安全的关键。从拜登-哈里斯政府开始上任至今，美国已经投入和致力于投入65亿多美元，用以在非洲支持和平、安全、外交、民主、人权和治理。这当中包括发展非洲伙伴的军事能力；支持维和努力；推进有关妇女、和平和安全的目标；增进非洲机构的能力；促进性别平等、人权和法治；向公民社会赋权；加强问责机制；以及支持民主转型和民主机制。
和平与安全
- 21世纪非洲安全伙伴关系（21st Partnership for African Security ，21PAS)：拜登总统宣布的这项新行动计划，将鼓励和增强非洲落实和保持安全部门的能力并努力改革。通过与国会共同努力，这个为期三年的1亿美元试行项目将用于帮助美国和非洲伙伴协调、分享和支持应对安全挑战的解决方案。
- 针对公民安全保障的公民社会合作关系：国务院通过与国会合作，计划投资至少200万美元制定新的行动倡议，协助公民社会在安全领域中的参与。该项目将通过协助发展公民社会集团（Civil Society Consortiums），在非洲大陆的安全、治理和人权相互关系中扩大公民社会的声音。
- 支持为和平与稳定作出努力：美国政府正在通过由2019年《全球脆弱性法案》(Global Fragility Act)授权的新的预防和稳定基金（Prevention and Stabilization Fund）投入5850万美元，帮助在未来十年中增进与莫桑比克、利比亚和西非海岸的贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥等国的伙伴关系。长期的努力目标是促进和解；鼓励包容和可持续的发展；增进更响应民意的政府管理；倡导尊重人权；加强司法系统；以及在历来被边缘化和受冲突影响的地区加强抵御能力，包括反击暴力极端主义组织在那些地方的招募。
- 在萨赫勒地区加强和平、安全、民主和治理：美国政府致力于在萨赫勒（Sahel）地区促进和平与安全和开展民主、治理和人权项目，以遏止该地区日益扩大的不稳定，解决国家合法性的长期危机。为支持这项努力，美国在2022财政年度为经济和发展援助投入1.15多亿美元，尤其以发展民主和治理项目为重点，并将大约6000万美元用于支持跨撒哈拉反恐伙伴关系（Trans-Sahara Counterterrorism Partnership）。
- 美国的妇女、和平、安全战略：美国政府的妇女、和平、安全战略（WPS Strategy）是美国在非洲更广泛的和平安全优先事项和投资的基石。美国将继续在非洲各地冲突和危机局势中，倡导妇女和女童的权益，以及保护和领导作用，同时注重与政府和地区的机构结为伙伴，将此作为推动为妇女和女童带来积极变化的一个极为重要的途径。例如，“支持她的权益：新安全包括妇女”（Supporting Her Empowerment: Women’s Inclusion for New Security ，SHE WINS）项目，在喀麦隆、中非共和国和刚果民主共和国为妇女领导的应对和平挑战的社区级组织提供领导力支持和可持续性支持。“妇女为更安全环境作贡献，和平增进社区权益”（Peace Enhancement for Community Empowerment through Women Investing in more Secure Environments ，PEACE-WISE)项目，在尼日尔、尼日利亚和苏丹支持妇女参与国家政治进程，为防范和减少暴力与冲突积极发挥作用。
- 军事和安全援助：美国通过美军非洲司令部（USAFRICOM）和美军中区司令部（USCENTCOM）在军事物资、设备和训练方面向非洲盟国和伙伴提供安全援助。这些努力及项目的目标也包括：人权、妇女、和平和安全（WPS）；海上安全；情报能力；卫生健康安全；以及后勤和保养能力。国防部还与非洲伙伴一道，通过泛非、多边和双边接触，增进网络安全和安全的网络情报共享。在拜登-哈里斯政府领导下，美军非洲司令部正在向非洲各地投入近2.5亿美元安全援助资源。
- 美国的预料、预防和应对残暴恶行战略：在有史以来首次制定的“预料、预防和应对残暴恶行战略”（Strategy to Anticipate, Prevent, and Respond to Atrocities）中，美国政府致力于运用政府各部门工具，将识别、预防和对残暴恶行的预警作出反应视为国家安全的一项核心关注。它还将扩大美国参与同国际伙伴和公民社会的接触，包括通过预防性外交阻止暴力，通过外援项目帮助解决深层积怨，促进和解与过渡司法，提供防务支持和安全合作，以加强机制力量并倡导民主、透明和尊重人权。
民主、治理，人权
- 非洲民主和政治转型（African Democratic and Political Transitions，ADAPT)：拜登-哈里斯政府的“非洲民主和政治转型”新倡议行动重申，美国致力于与非洲复杂的政治转型保持接触，并在关键时刻展示美国对政府和公民社会的支持。本政府准备在三年里与国会合作，为这项倡议行动投入7500万美元，通过与地区机构、政府和公民社会合作，抵制民主倒退，支持有持久力的政治转型。
- 改造数字空间体现女性民主原则（Transform Digital Spaces to Reflect Feminist Democratic Principles， Transform）：美国国际发展署署长鲍尔宣布，计划通过与国会一道努力，在三年中投资180万美元，确保将非洲国家和组织纳入改造Transform项目。该项目启动后将为开展实际活动的试点努力提供支持，旨在预防、应对和减少借助技术的基于性别的暴力（TFGBV），包括在政治和公共生活中针对妇女的TFGBV犯罪。
- “总统民主复兴倡议”（Presidential Initiative for Democratic Renewal，PIDR）：在2021年民主峰会（2021 Summit for Democracy）上宣布的“总统民主复兴倡议”是具有里程碑意义的一系列政策和外交援助倡议，总额超过4亿美元，进一步加强了美国政府在全球增进民主和促进尊重人权的现有重大努力。根据“总统民主复兴倡议”启动的新项目的工作包括保护新闻自由与独立，支持民主改革人士，以及加强选举进程，包括在非洲大陆。2023年3月，美国政府将与赞比亚以及哥斯达黎加、荷兰和韩国联合主持第二届民主峰会（Summit for Democracy）。
- 保护儿童协议伙伴关系（Child Protection Compact (CPC) Partnership）：12月7日，美国和科特迪瓦政府签署保护儿童协议伙伴关系，旨在支持科特迪瓦政府与全国利益相关方和公民社会组织共同努力解决儿童色情贩运和强迫童工问题。
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