白宫
华盛顿特区
2022年6月28日
拜登–哈里斯政府正在启动多管齐下的措施应对全球粮食安全危机
拜登总统和七国集团领导人将宣布，他们将提供45亿美元来解决全球粮食安全问题，其中半数以上将来自美国。拜登总统将宣布额外的27.6亿美元的美国政府资金承诺，以帮助保护全世界最脆弱的人口，并缓解俄罗斯在乌克兰的无端、无理的战争对日益严重的粮食不安全和营养不良造成的影响。这些新投资将支持在超过47个国家和区域组织的努力，以支持应对日益增长的需求的区域性计划。
弗拉基米尔·普京的行径扼制了粮食和农业生产，并将粮食用作一种战争武器，包括通过损毁农业仓储、加工和检测设施；偷窃谷物和农耕设备；以及实质性封锁黑海港口。俄罗斯蓄意攻击粮食供应和生产，给市场、仓储和生产造成了影响，并最终给全球的消费者造成了消极影响。普京对乌克兰的侵略，再加上新冠疫情的影响、冲突的增多以及燃料和肥料的高昂价格，共同给本已脆弱的全球粮食安全和营养状况雪上加霜。由于普京发动的战争，生活在远离这场冲突的地区的数百万民众面临着更严重的贫困、饥饿和营养不良的风险。统计数字显示，普京在乌克兰发动的战争及其连带影响可能导致2022年又有最多可达4000万人被推入贫困之中。
尽管全球都将继续受到俄罗斯的行径的影响，但最迫切的需求将在非洲之角显现出来，同粮食安全危机相关的最迫切的人道主义援助在非洲之角，它正在经历前所未有的连续第四个旱季，可能会导致饥荒。到今年年底，多达2000万人可能面临饥饿的危险。长期干旱也正在给营养状况造成严重影响，将儿童置于严重的营养不良的风险之中，并需要得到治疗。
为了应对和缓解对全球粮食安全的进一步影响，美国政府将继续提供拯救生命的粮食援助，以应对这些日益增多的需求，并调动更多的金融承诺。在新近宣布的于五月份拨出的额外的27.6亿美元人道主义和经济援助的承诺之中，20亿美元将用于帮助通过紧急干预拯救生命，7.6亿美元将用于可持续的近期粮食援助，以帮助在受到高昂的粮食、肥料和燃料价格影响的脆弱的国家中缓解贫困、饥饿和营养不良的进一步加剧。
美国政府应对全球粮食不安全的多管齐下的措施包括：
全球人道主义援助
自从俄罗斯于二月份全面入侵乌克兰以来，美国已提供28亿美元，在受到粮食安全危机影响的国家扩大紧急粮食运作。除这笔资金外，美国国际发展署还承诺在今后三个月再提供20亿美元国际救灾援助资金，用于紧急人道主义需求。这些资金包括在紧急粮食不安全程度严重、依赖俄罗斯或乌克兰进口以及易受价格冲击影响的国家提供直接粮食援助，以及相关的卫生、营养、保护、用水、环境卫生和个人卫生服务，并将支持安置难民人口的国家。
全球发展援助
在我们继续应对紧急人道主义需求的同时，美国政府将继续增强粮食体系并缓解对粮食安全的中期影响。美国政府正在投入7.6亿美元，在最需要援助的国家抗击高昂的粮食、燃料和肥料价格的影响——普京的战争现在正在驱动价格上涨。
- 美国将通过美国国际发展署开展6.4亿美元的计划，以支持有的放矢的双边农业和粮食安全项目，以增强最脆弱的国家中的40多个国家的农业能力和复原力——在乌克兰以及非洲的24个国家和地区、亚洲的10个国家、拉丁美洲和加勒比地区的6个国家和区域代表、中东地区的6个国家。这些投入将解决迫在眉睫的全球肥料短缺，购买有适应力的种子，缓解肥料的价格短缺，为遭受饥饿和营养不良的家庭扩大社会安全网，并在最脆弱的国家避免粮食和人道主义危机。这些解决方案将为在具体情况下缓解具体需求进行调整，由能够最大限度地发挥效力的地方解决方案驱动。
- 美国还将采取多边努力以保护生计和营养，并帮助脆弱的国家建设他们承受冲击的复原力，这些冲击包括粮食价格的波动、供应链问题、气候影响以及短期以外的其他压力。具体而言，美国将同国会共同努力，提供1.2亿美元从事以下努力：
o支持非洲开发银行（African Development Bank）非洲紧急粮食生产机制（African Emergency Food Production Facility），在今后四个种植季节在非洲增加气候适应型小麦、玉米、水稻和大豆的生产。
o支持国际农业发展基金（International Fund for Agricultural Development）危机应对行动计划（Crisis Response Initiative），以帮助在农村社区保护生计并建设复原力。
o支持非洲适应力行动计划（Africa Adaptation Initiative）在非洲发展一个银行可担保项目的管道，以调动私人股本。
o支持非洲风险能力（Africa Risk Capacity）非洲灾难风险融资计划（Africa Disaster Risk Financing Programme），通过增加获取风险保险产品的渠道来帮助非洲政府应对粮食系统受到的冲击。
o一个肥料效率和创新项目，在往往过度使用肥料的国家中增强肥料的使用效率。
o对联合国粮食及农业组织（UN Food and Agriculture Organization）的支持将为涵盖多个国家的土壤制图提供资金，以便为做到用水更明智、提高保肥性以及改善气候适应力影响提供信息。
扩大“未来粮食保障”项目（Feed the Future）
“未来粮食保障”项目是美国政府最主要的全球粮食安全计划，由美国国际发展署牵头。该计划正在扩大其全球足迹，新增八个目标国家（从 12 个增加到 20 个），这些都是非洲国家，受俄罗斯对乌克兰战争的影响最大。新的目标国家是刚果民主共和国、利比里亚、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、卢旺达、坦桑尼亚和赞比亚。2021 年 9 月，拜登总统作出 50 亿美元的承诺，帮助终结全球饥饿和营养不良，并在国外建立可持续的、具有复原力的粮食系统。“未来粮食保障”项目的这次扩大兑现了拜登总统的承诺。
美国政府目前每年通过“未来粮食保障”项目投资 20 亿美元，该项目以超过 35 个国家的现有技术专长、项目和合作伙伴为基础。在这些国家，美国政府的投资推动了私营部门、捐助者和地方政府的进一步投资。
全球农业和粮食安全计划 (GAFSP)
通过美国财政部，美国继续在全球农业和粮食安全计划中发挥领导作用，这是一个 20 亿美元的多边融资机制，帮助世界上最贫穷的国家增加对农业和粮食安全的投资。美国将提供 1.55 亿美元，用于支持提高农业生产力、将农民与市场联系起来、改善生计、降低脆弱性和增强复原力的项目。美国还新担任 GAFSP 指导委员会的共同主席。在这一领导地位上，美国将帮助深化和加快落实 GAFSP 的粮食安全危机应对措施。
美国政府在推动全球行动方面的领导地位
从一开始，美国就一直站在应对这场危机的全球努力的最前沿。
- 美国财政部还向欧洲复兴开发银行 (EBRD) 提供 5 亿美元，这将有助于支持 EBRD 的复原力和生计框架。该一揽子投资预计将在未来两年达到 20 亿欧元，用于支持受战争影响的乌克兰和邻国所有行业的企业和公共服务。这笔资金将支持乌克兰的能源和粮食安全需求；投资改善市政基础设施，以提供能源、供水和污水处理服务和满足其他需求，并为国内流离失所者提供帮助。由于美国的捐助，其他捐助方也将提供 5 亿美元的支持。
- 4 月，拜登–哈里斯政府宣布，美国农业部 (USDA) 和美国国际发展署采取非同寻常的措施，提取比尔·艾默生人道主义信托基金 (BEHT) 的全部余额，以帮助实现提供 6.7 亿美元食品的目标，援助由于普京无端进一步入侵乌克兰而面临困难的国家。美国农业部将通过商品信贷公司 (CCC) 提供 3.88 亿美元的额外资金，用于支付海运、内陆运输、内部运输、装卸以及其他相关费用。美国国际发展署将利用 BEHT 的 2.82 亿美元采购美国食品，以支持在面临严重粮食短缺的六个国家中正在进行的紧急粮食行动，这六个国家是：埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹、南苏丹和也门。
- 5 月，美国主持了呼吁采取全球粮食安全行动部长级会议，并启动了全球粮食安全路线图。该路线图承诺采取紧急、大规模和一致的行动，以应对紧急情况，满足世界各地处于高风险的千百万人的粮食安全和营养需求。94 个国家已批准该路线图，并承诺立即提供人道主义援助，增强高风险群体的抗灾能力，支持社会保护和安全网，加强可持续、具有复原力和包容性的粮食系统，以实现联合国 2030 年可持续发展议程及可持续发展目标，以及 2021 年联合国粮食系统峰会的目标。5 月，美国还在担任主席期间召集了联合国安理会会议，以强调武装冲突与粮食不安全的关系——特别是在俄罗斯对乌克兰战争的背景下——并敦促国际社会采取行动。
- 6 月，美国与合作伙伴协调，在世界贸易组织 (WTO) 第 12 届部长级会议上提高了人们对日益严重的粮食不安全问题的认识。主要成果包括：关于紧急应对粮食不安全的部长级宣言，世贸组织成员在宣言中承诺采取具体措施促进贸易并加强全球粮食和农业市场的运作和长期复原力；一项部长级决定，其中成员同意对世界粮食计划署的粮食采购免于出口限制和禁令。
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