简报：在美国及全球促进包容残障人士的外交
白宫
华盛顿哥伦比亚特区
2021年12月3日
简报：在美国及全球促进包容残障人士的外交
当《美国残疾人法》（Americans with Disabilities Act）于31年前得到签署时，它为美国残障人士提供了历史性的民权保障。植根于全面参与、机会平等、独立生活和经济自足这四项核心成果，《美国残疾人法》禁止在美国生活的诸多方面以残障为由进行歧视，这些方面包括公共设施、就业、交通以及社区生活。然而，美国残障人士在全面参与他们的生活的许多方面时仍面临着种种障碍。
今天，在国际残疾人日（International Day of Persons with Disabilities），美国同全球各地的其他政府、公民社会和专家结成伙伴，讨论全世界包容残障人士的民主。这个由挪威和英国共同主办的活动是美国民主峰会（Summit for Democracy）的一部分。有关讨论将包括如何改善投票无障碍、增强对残障政治领导人的支持，以及扩大公民参与。
拜登–哈里斯政府（Biden-Harris Administration）已采取一系列步骤来建设一种对残障人士更具包容性的民主，其中包括：
- 任命美国国际残疾人权利特别顾问（U.S. Special Advisor on International Disability Rights）。拜登总统已任命萨拉·明卡拉（Sara Minkara）担任美国国际残疾人权利特别顾问。在国务院的这个高级别的残障人权事务职位上，特别顾问领导着美国在国际上以及在整个国务院促进并保护残障人士权利的综合性战略。特别顾问明卡拉已于2021年11月8日宣誓就职。
- 增加残障选民参与民主的途径。拜登总统于3月签署了有关投票无障碍的《第14019号行政命令》（Executive Order 14019 on Voting Access），采取重大步骤确保美国残障人士能够利用关键的投票资源，要求必须对阻碍投票权的独立性和隐私性的种种障碍进行评估，并将帮助确保所有美国人，包括残障选民在内，都能履行他们的投票权。
- 在整个联邦政府促进多元、公平、共融与可及。拜登总统于6月签署了《第14035号行政命令》，在整个联邦政府促进多元、公平、共融与可及（DEIA）。这项行政命令责成有关机构评估它们的多元、公平、共融与可及现状，以消除雇员遇到的障碍。对于有残障的联邦雇员，这项行政命令为联邦政府指明了道路，成为一个改善无障碍化的模范雇主，确保可以提出便利安排要求，增加晋升和聘用的机会，并减少无障碍通行的阻碍。11月23日，拜登–哈里斯政府发布了《在联邦员工中促进多元、公平、共融与可及的战略计划》（Strategic Plan to Advance DEIA in the Federal Workforce），为联邦机构提供了一个执行这项行政命令的路线图。
- 为美国残障人士扩大无障碍性和包容性。拜登–哈里斯政府采取了重大步骤为残障人士建设一个更具包容性、无障碍性和公平性的国家，其中包括受到基于种族、性别、性取向及其他因素的多种形式的歧视和偏见的残障人士在内。这些步骤包括着重于为支持经济自给自足提供资金；通过基于家庭和社区的服务以及无障碍的、负担得起的住房促进独立生活；以及改善获取在疫情期间所需的服务的渠道。通过迅速的政策行动，本届政府已确保美国残障人士正在获取资源并被包括在关键性的行政建议之内。
- 建立包容性的国际卫生系统。在2021年初，美国国际发展署（United States Agency for International Development）启动了卫生系统康复学习、行动和建设（Learning, Acting, and Building for Rehabilitation in Health Systems）项目。这个全球性项目将支持发展卫生系统，以满足人口不断增长的对康复的需求。通过这个项目，美国国际发展署将共同设计并实施创新的、全面的及具有成本效益的干预措施，以增强卫生系统，从而提供康复服务，包括辅助技术在内。
- 帮助个人应对COVID-19构成的挑战。7月，卫生与公众服务部（民权办公室和社区生活管理局）、司法部、教育部及劳工部就残障人士可以在何处获取资源和便利安排提供了指导和信息，并澄清了他们涉及卫生和教育服务及支持的权利。美国国际发展署推出了远程学习工具包（Distance Learning Toolkit），为设计综合性的远程学习战略提供了指导。这些战略可以在COVID-19疫情等危机期间在教育机构关闭时实施。它们还可以在危机过后继续实施，以增加并促进获取高质、公平和包容的教学的渠道。
在今后一年中，本届政府将采取以下步骤来开创一种对残障人士更具包容性的民主：
- 启动包容残障人士的民主行动年。行动年将探索创新举措以及共同的挑战，以便在全球提倡包容残障人士的民主。作为民主峰会的一部分，美国定于12月3日同挪威和英国联合主办一个活动，将各个部门的100多位领袖和专家汇集在一起，识别并讨论有关投票、选举以及政治和公民参与无障碍化的最重要的问题。在这项活动的基础上，行动年将促成一项《包容残障人士的民主行动计划》（Disability Inclusive Democracy Action Plan），为美国及我们的国际合作伙伴提出最佳实践和建议。这一框架将促使公民社会、外国政府、多边合作伙伴及私营部门为全球超过10亿残障人士提倡公平、包容及无障碍的民主原则和实践。
- 着重于包容性的气候规划。美国国际发展署宣布了残障项目基金（Disability Program Fund），致力于支持残障人士以及代表他们的组织明年应对气候变化的努力。这项在第26届联合国气候变化大会（26th United Nations Climate Change Conference of the Parties）上宣布的计划将增强残障人士对气候变化造成的影响的抗御力。
- 宣布改善无障碍性的伙伴关系。美国国际发展署同ATscale和全球辅助技术伙伴关系组织（Global Partnership for Assistive Technology）发起了一个伙伴关系，承诺提供2500万美元实现到2030年为5亿人口提供改变生活的辅助用品，其中包括轮椅、眼镜、义肢装置或助听器。这个伙伴关系将帮助全球10多亿使用辅助技术或装置的人。
- 致力于包容性的残障政策。拜登总统的《更好地重建法案》（Build Back Better Act）投资于照护经济，促进有竞争力的综合就业，并扩大包容的、无障碍的学前班和儿童照管。《更好地重建法案》一旦颁行，将为残障儿童和成年人提供重大投资，以实现独立生活、经济自给自足、获得公平的教育机会并在工作中和社区中全面参与。